Les grandes lignes de l’agriculture en Pologne

La Pologne, un grand producteur agricole

Quelques données géographiques

La Pologne est un pays de plaines, situé quasiment au centre géographique de l’Europe. Bordé sur plus de 500 km par la mer baltique au nord, il est marqué au sud par les massifs montagneux des Sudètes et des Carpates.

Les influences climatiques continentale et océanique dégradée s’y affrontent. Le littoral est plus frais en été, et les températures suivent un gradient croissant d’Est en Ouest en hiver.

Démographie

La population est homogène, mais on rencontre également quelques minorités : ukrainiens et biélorusses, qui sont les plus nombreux, allemands, juifs (ils représentaient 10 % de la population avant guerre et ont été décimés par le génocide nazi ou ont émigré), kachoubes, gitans, slovaques et tchèques. La population totale s’élève à un peu plus de 38 millions d’habitants et les régions de Varsovie et de Haute Silésie sont les plus peuplées du fait du développement important de l’industrie.

Economie

Après avoir connu une crise économique importante suite à la chute du bloc soviétique, l’économie polonaise a été rétablie par une « thérapie de choc ». Cette dernière a permis de retrouver l’équilibre budgétaire et de ralentir fortement l’inflation, mais avec de fortes conséquences sociales. Aujourd’hui, l’économie connaît une croissance importante, qui se traduit par une réduction du taux de chômage. Malgré cela, l’ouverture du marché du travail européen a conduit de nombreux polonais à émigrer vers l’Ouest. Le secteur agricole, malgré une participation au PIB limitée (4,2% en 2005 [1]), reste en Pologne un employeur important avec un peu moins de 15% de la population active en 2005 [2].

Données agricoles

Histoire

Avant la seconde guerre mondiale, on trouve en Pologne à la fois de petits propriétaires et des exploitations de taille plus importante appartenant à des nobles qui emploient des salariés agricoles.

Après sa libération par l’armée rouge en 1945, le pays devenu indépendant doit s’aligner sur le modèle soviétique. Les nobles sont expropriés, et la collectivisation de l’agriculture est planifiée. Mais en pratique, la résistance de la population contraint Władisław Gomułka (dirigeant de la Pologne communiste de 1956 à 1970) à annoncer en 1956 la liberté de quitter les coopératives de production, ce que 90% des membres font. On comptait en 1956 environ 1500 coopératives en Pologne [3]. Le système coopératif, qui a malgré tout persisté jusqu’à 1989, se fondait sur la mise en commun des terres et du matériel, et le partage des fruits de la récolte en nature ou en numéraire. Chaque famille avait en général la liberté de cultiver un lopin dit d’appoint, et pouvait élever quelques animaux.

Ainsi, la proportion de personnes actives dans l’agriculture est passée de 51% en 1931 à 47% en 1950 et 38% en 1960 [4]. Environ un tiers de la population agricole s’est transformée en agriculteurs à temps partiel, les paysans tirant une partie de leurs revenus de l’industrie ou d’un autre secteur non agricole. Ces exploitants étaient surtout des propriétaires de petites exploitations de moins de 2 hectares. A la même période, l’évolution de la quantité d’engrais artificiels épandue par hectare, l’emploi d’aliments pour animaux concentrés et de pesticides témoignent de l’augmentation de l’utilisation d’intrants agricoles [5].

Dans les années 70, 94% des personnes actives, 85% des terres, environ 88% de la production brute et environ 82% de la production commercialisée appartiennent aux exploitations privées [6].

Economie et géographie agricoles actuelles

La production végétale polonaise est dominée par les céréales, qui en 2005 représentaient 16,5% de la production agricole nationale en valeur. La production était de 21,8 millions de tonnes en 2006, au troisième rang européen [7]. Ce sont les bovins viande et le lait de vache qui représentent la majorité de la production animale, qui est passée de 41,4% à 50,5% de la valeur agricole nationale entre 1995 et 2005.

La balance commerciale agricole est positive en 2005 avec un excédent de 1,6 milliard d’euros, tendance qui semble s’accentuer [8]. Les autres Etats membres sont ses partenaires d’échange privilégiés avec 74% des exportations et 63% des importations, et parmi eux l’Allemagne, principal partenaire commercial de la Pologne [9]. La France ne se démarque pas particulièrement pour ses échanges avec le pays.

Typologie actuelle des exploitations

Presque 96% des terres agricoles sont utilisées par le secteur privé, dont 88% dans le cadre de fermes familiales. Seuls 4% des terres sont utilisées par des structures liées à l’Etat [10]. La surface moyenne des exploitations polonaises est de 7,5 ha, ce qui masque des disparités régionales et le partage entre les exploitations d’autosubsistance et celles qui produisent pour le marché. Les fermes de plus de 10 ha utilisent plus de 60% des terres agricoles [11].

La PAC mise en oeuvre en Pologne

Dans les Nouveaux Etats Membres, des quotas de production et des paiements directs d’un montant d’origine de 25% par rapport aux anciens pays membres ont été mis en place lors de l’élargissement [12]. Un des objectifs de l’application de la PAC en Pologne en 2004 était de créer des opportunités d’emplois en dehors du secteur agricole et de diminuer le chômage caché. Ce dernier concerne les personnes qui continuent à travailler dans la ferme familiale faute de pouvoir trouver un emploi en dehors. Selon Nicolas Perrin, attaché agricole de l’Ambassade de France à Varsovie, les agriculteurs ont été préparés à l’intégration pendant six mois en 2003. Des milliers de sessions de formation ont été organisées, et les syndicats, l’Eglise et les médias ont communiqué pour encourager les agriculteurs à demander les aides. Il a fallut en Pologne des efforts d’investissement fantastiques liés aux normes, dans les exploitations agricoles et dans les industries agro-alimentaires, en particulier dans l’élevage. Pour cette transition, les aides de l’UE ont donc joué un rôle essentiel, et notamment le programme de développement rural 2004-2006. Malgré cela, des centaines d’entreprises agro-alimentaires ont du fermer.